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市林业局英皇国际棋牌游戏app2017年度法治政府建设的报告
发布日期:2018-03-19  字体:【  】  来源:淮南

根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015年-2020年)》的要求,现将我局2017法治政府建设工作情况汇报如下:

一、工作成效

1、完善清单制度建设,强化权力运行监管。根据“法无授权不可为,法定职责必须为”的原则,制定了林业局行政权力清单和责任清单,并向社会公布。根据新出台的《种子法》,调整涉及林木种子的权利清单、责任清单。编制公共服务清单和服务指南,报市编办备案并在网站进行公示。制定权力运行监管细则,确保权力运行监管到位。

2、深化行政审批制度改革。把“放管服”改革作为转变政府工作职能的关键性举措进一步精减行政权力。我局保留5项行政许可,编制了办理规范、服务规范、时间责任追溯矩阵流程,绘制了审批流程图,制作了行政审批服务指南,完成了林业行政许可标准化体系建设工作。对下放的行政许可事项,与各县区林业行政主管部门进行了对接,对县区审批人员进行了培训,将办事流程图、操作规范,相关表格、文书进行了移交,目前下放的行政审批业务已在县区顺利实施。推进网上办事和信息共享,凡是能够通过网络共享、核验的材料,不再要求企业和群众重复提交。

3、大力推行“互联网+政务服务”工作。完善公共服务事项目录,编制政务服务实施清单,开展政务服务网站门户整合,完成信息系统整合,加快数据共享交换。实现政务服务事项网上办理,我局共6项政务服务事项,其中行政许可类事项5项,公共服务类事项1项。5个事项网上办理深度达到四级,实行了全程网办零跑腿,四级办理深度事项达到了83%;1项事项网上办理深度为二级。开通了邮寄收取材料和结果快递服务,物流事项数占网上可办事项数的83%。开通了政民互动系统,并对相关业务人员进行了培训,及时、准确回复群众咨询的问题。

4、做好规范性文件的制定和管理工作。制定《规范性文件前置审查和备案规定》、《规范性文件异议审查制度》,认真落实合法性审查、备案审查、异议审查等制度。认真开展了规范性文件清理工作,对我局起草的或者负责实施的以市政府或以市政府办公室名义发布的规范性文件进行全面自查,将清理结果向社会公布。我局现行有效的规范性文件为《淮南市人民政府办公室英皇国际棋牌游戏app完善集体林权制度的实施意见》(淮府办〔2017〕57号)

5、完善重大决策风险评估机制。制定了《淮南市林业局重大事项科学民主决策制度》,明确重大事项的范围、行政决策法定程序,建立了重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,在决策程序、决策保障、决策监督等环节都做了明确规定。对行政决策事项定期跟踪反馈,并适时调整。在国有林场改革和集体林权制度改革中,凡是涉及群众切身利益的行政决策,都在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,经集体讨论后形成指导性意见。

6、建立健全重大事项合法性审查制度。全面落实《淮南市人民政府重大事项合法性审查程序规定》,由我局草拟的《英皇国际棋牌游戏app完善集体林权制度的实施意见》、《英皇国际棋牌游戏app林业增绿增效行动的实施意见》等相关文件,均召开专题会议,广泛征求了各单位的意见,根据反馈的意见和建议进行了修改完善,全部按照规定报市法制办进行合法性审查。

7、加强行政执法人员管理。制定并全面实施《市林业局行政执法人员资格管理和持证上岗制度》,明确规定了未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动;加强执法人员培训,组织执法人员学习林业执法知识,增强林业执法人员依法办事能力,适应新形势下林业工作的需要。

8、规范行政执法行为。认真落实《淮南市重大行政执法决定法制审核规定》,全面开展重大行政执法决定法制审核工作,成立了以局长为组长的试点工作领导小组,制定《淮南市林业局重大行政执法决定法制审核制度试点工作实施方案》,编制市林业局重大行政执法决定法制审核目录清单。我局共48项重大行政执法决定法制审核事项,其中行政处罚37项,行政许可5项,行政强制6项。2017年我市发生林业行政案件13起,查处13起,查处率100%。共处罚人数15人,罚款8.0617万元、补种树木800株、恢复林地0.3119公顷。开展林业系统行政案卷自查工作,通过以查促改的方式对林业行政执法案卷进行了检查,促进林业行政执法工作科学化、规范化和法制化。坚持规范文明执法,制定《市林业局行政执法“八不准”规定》、《市林业局执法全过程记录制度》,给执法人员配备了执法记录仪,实行执法全过程记录,执法过程中严格使用执法规范用语,严格执行裁量基准,提高执法办案质量,维护好当事人和行政执法人员合法权益。完善行政处罚裁量权基准制度,对行政处罚裁量基准进行动态调整,强化对行政执法裁量权的监督,通过行政执法专项检查、行政执法案卷检查等方式,加强对行政处罚裁量基准执行情况的监督检查。制定权力事项监管细则,进一步明确追责情形和追责方式,严格落实责任追究制度。

9、自觉接受人大监督、政协的民主监督和社会监督。2017年共收到市人大代表建议2件,其中主办2件,收到政协提案7件。我局认真贯彻落实上级建议办理工作的指示精神和有关规定,本着对人大代表和政协委员高度负责的精神,努力提高办理工作质量,不断探索办理工作的新思路、新方法,认真办理、落实代表建议,提前完成办理工作。经面商,代表对我局主办人大代表建议答复满意率百分之百,其中已基本解决的1件,留作参考的1件。收到政协提案7件,办结率100%,满意率100%。接受社会舆论和人民群众的监督,局门户网站有专人管理,并设有林业局公开邮箱,方便群众联系业务,咨询事务。局领导班子成员经常利用各种机会,听取社会各界的意见建议,改进工作。

10、加强和改进行政应诉工作。主要领导亲自抓,指定林政科具体负责,制订行政诉讼管理程序。坚持“谁承办、谁应诉”的原则,组织法律顾问、案件承办机构负责人分析研究案情,提出诉讼答辩方案,责成作出具体行政行为的被诉讼部门提供有关证据材料和法律依据,法律顾问按期完成答辩状、诉讼代理词后经林政科审核后报局领导审定。按照法院的要求,组织法律顾问和相关部门负责人按时出庭应诉、答辩。制定《行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度》,明确了局法定代表人为行政诉讼案件的第一责任人,依法履行出庭应诉职责,积极出庭应诉。

11、全面推进政务公开。在推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和重点领域信息公开方面,都进行了及时全面的公开。2017年我局共发布各类政务公开信息199余条,内容主要为英皇国际棋牌游戏、政策法规、行政执法、县区动态、公示公告、财务预决算、政府公文、人事变动等。同时我们对领导活动、领导讲话、办事指南、便民服务等内容也及时进行公开。向省林业信息网站上报各类信息117条,广泛宣传了淮南林业各项阶段工作及成效。

12、有效化解社会矛盾。认真接受社会舆论和人民群众的监督,推行阳光信访,引导信访人员通过行政复议、诉讼、仲裁等途径解决问题。局门户网站有专人管理,并设有林业局公开邮箱,方便群众联系业务,咨询事务。网站首页设有群众评议投票栏,虚心接受群众对我局工作的评价。局领导班子成员经常利用各种机会,听取社会各界的意见建议,改进我们的工作。对于群众意见集中的市政府网站市民心声栏目和“12345”市长热线网络平台,做到班子成员带头看,网管人员天天看,对收集到的群众意见和建议,能答复的马上答复,需要研究的也能及时做出答复,真正做到事事有着落,帖帖有回复,回帖率100%。对市委、市政府转交要求反馈的信访件,均在规定时间内认真办理,并及时上报办理结果。2017年以来,我局没有发生行政诉讼和行政赔偿案件。

13、认真做好行政复议工作。高度重视行政复议工作,依法受理行政复议案件,做到应受尽受。健全行政复议案件审理机制,制定了市林业局《行政复议制定》、《行政复议集体讨论工作制度》、《行政复议办案人员工作制度》、《英皇国际棋牌游戏app申请人第三人查阅复议案件材料的规定》,规范我局行政复议工作,提高行政复议案件办案质量,增强了行政复议的透明度和公信力。2017年以来,我局没有发生政复议案件。

14、加强依法行政知识培训和法治宣传工作。高度重视法治宣传工作,认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,把法治宣传工作同林业发展规划结合起来,健全林业法治宣传、教育、培训等工作制度,保证法制宣传工作的顺利实施,实现林业建设和法制宣传教育互相促进。把法律法规知识学习纳入理论学习计划,制定了《淮南市林业局工作人员“一月一法”学习制度》,引导全局领导干部职工知法执法懂法组织林业系统法律知识考试,以十九大报告中对全面依法治国的重要论述、国家林业局普法办公室下发的《2017年全国林业系统“12·4”普法试题》为主,统一确定考题,各县区、各单位分级组织考试,保证全员参与,林业系统共127人参加此次考试。坚持执法办案和普法宣传教育相结合,把执法办案的过程作为法治宣传教育的过程,严格依法办案,利用以案说法、以案普法、以案学法等方式普及法律常识,让参与的当事人和人民群众受到直观的法治教育,以公正执法促进公民法治意识提升,以公民有序参与促进执法公正。坚持日常宣传和集中宣传相结合,在日常广泛开展法治宣传的同时,根据自身职能,制作宣传资料。坚持部门联动和“责任清单”相结合,各部门联动普法,落实“责任清单”各项职责,把林业普法工作覆盖到全社会。

15、落实部门主要负责人履行法治建设第一责任人职责。按照《市委办公室 市人民政府办公室英皇国际棋牌游戏app认真学习贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的通知》(淮办秘〔2017〕22号)文件要求,我局高度重视,集中学习了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,充分认识《规定》出台的意义,明确了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责必须坚持的原则,明确了党政主要负责人在推进法治建设中的主要职责,把法治建设摆在更加突出的位置,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。局领导办公会定期听取法治工作情况汇报,研究推进工作的具体措施,指导全局法治工作开展。按照文件要求,将局二级机构党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,局党组对局二级机构党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况开展检查。

16、强化依法行政工作指导。完善部门依法行政考核工作机制和指标体系,增强考核的权威性。加强法制机构和队伍建设,成立了由局主要领导任组长、分管领导任副组长的依法行政工作领导小组,领导小组办公室设在资源林政科,做到有专人负责、有专人办公,结合林业工作实际,制定工作计划,明确工作责任。在办公条件、设施和经费方面予以保障,确保林业依法行政工作扎实有效开展。

二、存在问题

我局在法治政府建设工作中取得了一定成绩,但也存在一些问题和不足。一是法制机构不健全。市林业局未设立单独的林业法制机构,为相关人员兼职法制工作,缺少相关法律专业人员,给推进依法行政工作带来了很大困难;二是法治政府建设工作创新有待加强。在法治政府政府建设、制度执行和制度宣传等方面工作创新需进一步强化。

三、本年度工作打算

我局将紧紧围绕市委、市政府工作部署,全面贯彻法治政府建设工作要求,进一步统一思想,增强信心,继续深化法治政府建设工作,全面推进依法行政工作。一是完善领导干部学法制度,加强林业执法人员林业知识和法律知识培训,提高执法能力和水平,强化法制观念,提高依法行政水平;二是完善重大事项合法性审查制度,根据市编办调整的权利清单调整我局的重大事项合法性审查目录;三是加大执法力度,开展保护森林专项执法行动,依法打击各类破坏森林资源的行为,保护全市森林资源安全。

 


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